一、陜西文化旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 文化旅游產業(yè)是新興產業(yè)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產業(yè)與文化產業(yè)融合要經過政策引領文化旅游產業(yè)鏈構建、市場推動產業(yè)重組與企業(yè)并購、協(xié)同創(chuàng)新推動文化旅游產業(yè)集群建設三個階段。

2.文化旅游產業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)越。全省共有旅游資源單體9972個，包含8個主類、29個子類和137個基本類型。遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品和人文活動等4類資源單體數量占到總數的93.31%。

3.文化旅游產業(yè)發(fā)展成績顯著。陜西旅游業(yè)在國內的地位和國際影響力不斷提升，作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的能力與實力不斷顯化，對中國旅游業(yè)和陜西經濟社會發(fā)展的影響和貢獻日益增長。2015年全省旅游總收入3005.8億元，同比增長19.2%；接待境內外游客38567.1萬人次，同比上年增長16.1%。旅游業(yè)帶動了相關行業(yè)融合發(fā)展，把工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水利、文化、文物等資源轉為100多個旅游產品，為行業(yè)創(chuàng)造經濟效益600余億元。全省形成了288家A級、90家4A及以上旅游區(qū)的產品規(guī)模，加緊建設30個省級重大文化旅游產業(yè)項目，31個省級文化旅游名鎮(zhèn)累計開工建設項目978個，絲綢之路風情走廊和大秦嶺休閑度假旅游圈已初具規(guī)模；在全域化戰(zhàn)略中，以全省重點旅游縣區(qū)全域景觀化為抓手，建成17個省級旅游示范縣，13個國家首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。

3.形成9種文化旅游產業(yè)融合模式。①傳統(tǒng)飲食文化與旅游業(yè)融合模式。②民俗文化街區(qū)與旅游業(yè)融合模式（如袁家村、回民街等）。③特色民居文化與旅游業(yè)融合模式（如韓城黨家村等）。④博物館與旅游業(yè)融合模式（如兵馬俑、陜歷博、碑林、關中民俗博物院等）。⑤宗教文化與旅游業(yè)融合模式（如法門寺、大雁塔等）。⑥節(jié)慶文化與旅游業(yè)融合模式（如漢中“油菜花”節(jié)、西安城墻燈會等）。⑦主題公園與旅游業(yè)融合模式（如大唐芙蓉園主題公園等）。⑧大型文藝演出+（飲食文化）與旅游業(yè)融合模式（如仿唐樂舞、長恨歌等）。⑨遺址遺跡與旅游業(yè)融合模式（如大明宮國家遺址公園和曲江池遺址公園等）。

4.形成八大類文化旅游產品譜系。（1）生態(tài)與生態(tài)文明體驗類旅游產品：自然觀光、科考探險、生態(tài)旅游等。（2）休閑度假、游樂、養(yǎng)生健體、觀光野游類旅游產品。（3）文物遺址、古建園林、歷史名城類旅游產品。（4）紅色旅游產品系列。（5）宗教旅游產品系列。（6）民俗文化旅游產品系列。（7）節(jié)慶賽事旅游產品。（8）專項旅游產品：農業(yè)科技專項旅游、修學旅游、工業(yè)旅游、購物旅游、商務及會議旅游、公務旅游、伊斯蘭文化旅游等。

5. 處于文化旅游產業(yè)鏈構建與延伸階段。通過對全省290多個旅游景區(qū)與企業(yè)的調查，我們判斷陜西省文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合水平正處于文化旅游產業(yè)鏈構建與延伸階段，影視、演藝、文學作品、音樂等文化載體與旅游產業(yè)有效融合程度亟待提升。

二、發(fā)展經驗與主要問題

1.發(fā)展經驗。

（1）省委省政府高度重視

（2）實施項目帶動戰(zhàn)略

（3）設立專項扶持基金

（4）積極融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略

（5）健全文化產業(yè)相關配套政策

（6）完善文化旅游產品體系

（7）創(chuàng)新旅游品牌推廣戰(zhàn)略

 2.主要問題

（1）對經濟貢獻度總體偏低，文化旅游產品消費滿意度不高。

（2）產品創(chuàng)新不足，類型不夠豐富，圍繞“內生文化”錘煉的產品不夠多。

（3）產品結構層次仍需提升，中高端產品相對不足，相關產業(yè)的服務支持與產品融合不夠。

（4）管理體制機制還不健全，配套政策有待進一步完善。

三、陜西文化旅游產業(yè)發(fā)展目標與任務

1.陜西省文化旅游產業(yè)目標與任務。力爭到2020年，建設1000個以上旅游項目，其中建設300個投資超2億元的全省重點旅游項目，建設200個投資超5億元的全省重大旅游項目，建設50個投資超20億元的全省特大旅游項目，總投資超過5000億元，奠定全省旅游發(fā)展新格局。

2.文化旅游產業(yè)強省目標與任務。開發(fā)打造出一批新的文化旅游精品產品，構建陜西國際文化旅游目的地系列品牌，實現(xiàn)陜西文化旅游產業(yè)強省的目標。

3.文化旅游產業(yè)的新引擎目標任務。在供給側結構性改革、在文化旅游與區(qū)域發(fā)展、文化旅游與城鎮(zhèn)化、文化旅游與產業(yè)融合、文化旅游與精準扶貧等方面發(fā)揮引擎帶動作用。

4.文化旅游產業(yè)的結構目標與任務。“十三五”期間文化旅游產業(yè)的結構目標為發(fā)展文化旅游產品的多樣性，構建完整的文化旅游產品類型，深化文化旅游的市場化經營管理，健全文化旅游多元化經營管理結構。

四、陜西文化旅游產業(yè)的突破方向與路徑

根據全省文化旅游產品現(xiàn)存問題與發(fā)展定位，我們認為今后的突破方向和路徑主要有以下幾個方面：

突破方向一：戰(zhàn)略落實

從貫徹落實“515”、“2336”發(fā)展戰(zhàn)略中找到文化旅游供給側改革突破方向。

實施路徑：在落實“515戰(zhàn)略”中走在全國前列，形成“陜西模式”。突出創(chuàng)新和服務“兩個基點”，實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，打造 “三大旅游高地”，堅持“六個抓手”，推動陜西旅游業(yè)發(fā)展的整體轉型，大力推進旅游業(yè)轉型升級、提質增效。

突破方向二：文化旅游企業(yè)

在文化旅游企業(yè)實體的國際化、集團化和品牌化發(fā)展方面取得突破。

實施路徑：（1）建成一批旅游連鎖經營的國際化企業(yè)、集團化企業(yè)和品牌化企業(yè)。（2）通過政府引導、市場運作，使競爭力較強的旅游企業(yè)參與重點旅游項目的投資經營，培育壯大本土旅游企業(yè)集團。推動一批旅游企業(yè)在境內外資本市場上市融資。積極引進大型旅游企業(yè)集團，引導鼓勵企業(yè)通過資產重組、股份合作、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。（4）推動旅游產業(yè)聯(lián)盟或旅游企業(yè)集團發(fā)展方面有重大突破。（5）積極引導國有大型文化企業(yè)集團經營開發(fā)文化旅游產業(yè)。

突破方向三：科技驅動業(yè)態(tài)創(chuàng)新

在科技創(chuàng)新驅動的文化旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新取得突破。

實施路徑：（1）積極推進科技在旅游產業(yè)中的應用深度和廣度。（2）引導并培育微演藝、微視頻和微電影等旅游創(chuàng)新產業(yè)化項目。（3）促進旅游創(chuàng)意加工成果轉移轉化。

突破方向四：品牌引領戰(zhàn)略

實施品牌引領戰(zhàn)略，在文化旅游系列產品品牌化取得突破。

實施路徑：（1）推動目的地旅游向全域旅游轉變，旅游產品向休閑度假、文化體驗旅游轉變。（2）構建多元旅游產品體系。（3）充分利用文化產業(yè)技術進行“資源活化”、“文化展示”、“虛擬體驗”產品開發(fā)。（4）提升“秦嶺與黃河對話”等主要文化旅游節(jié)慶品牌國際影響力與國際化程度。

突破方向五：優(yōu)化空間結構

在優(yōu)化省域旅游空間結構方面取得突破。

實施路徑：（1）積極融入“一帶一路”旅游國家發(fā)展戰(zhàn)略，增強陜西旅游的國際競爭力。（2）打造四大國家公園項目。（3）提升十大文化旅游景區(qū)。（4）打造五大品牌文化旅游路線。（5）推進西安絲綢之路經濟帶旅游樞紐城市建設。（6）推進陜西旅游樞紐型目的地建設。（7）打造西安專題文化博物館聚集區(qū)。

突破方向六：推動省級與縣域特色文化旅游產業(yè)發(fā)展

在推動省級與縣域特色文化旅游產業(yè)方面取得突破。

實施路徑：（1）支持省級與縣域骨干文化企業(yè)做強做大，鼓勵和引導民營文化企業(yè)健康快速發(fā)展。（2）推動縣域文化與旅游融合發(fā)展，打造區(qū)域文化旅游品牌。（3）加快縣域特色文化旅游板塊和文化旅游產業(yè)體系的培育。（4）鼓勵區(qū)域文化旅游產業(yè)集群發(fā)展，完善文化旅游產業(yè)鏈。（5）構建示范縣系列文化旅游產品體系。

突破方向七：“旅游+”的產業(yè)創(chuàng)新

在“旅游+”引領的文化旅游產業(yè)創(chuàng)新方面取得突破。

實施路徑：（1）促進“旅游+”發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，擴大產業(yè)面，深化旅游業(yè)與文化產業(yè)融合，構建旅游產業(yè)新格局。

突破方向八：人才建設

在文化旅游產業(yè)人才培養(yǎng)與人才隊伍建設方面取得突破。

實施路徑：（1）注重培養(yǎng)具有融合戰(zhàn)略觀、跨行業(yè)駕馭能力、多業(yè)務水平人才以及復合型專業(yè)人才。（2）推動校企合作，加大“產學研一體化”支持力度，構建“政府+高校+企業(yè)”的文化旅游人才培養(yǎng)體系，制定人才中長期發(fā)展規(guī)劃，注重培養(yǎng)規(guī)模適當、結構優(yōu)化、布局合理的高層次、復合型、創(chuàng)新型、應用型人才隊伍。（3）轉變旅游人才使用模式，建立陜西文化旅游“云端”人才庫與使用機制。